（起首：海湖策）

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2月3日，2026上海市政府使命阐明出炉。

2025年，上海全市坐蓐总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。

“三驾马车”中，2025年上海社会消耗品零卖总和增长4.6%，固定金钱投资增长4.6%，外贸收支口总和达到4.51万亿元、增长5.6%。

关于2026年，上海设定的标的是“全市坐蓐总值增长5%傍边”，与2025年头设定的标的一致。

华东师范大学城市发展琢磨院院长曾刚告诉21世纪经济报谈记者，往时大范围投资入手的高速增始终也曾告一段落，上海步入了中速、高质料发展的新阶段。这一滑变的中枢逻辑，在于重构一个自主可控的产业与供应链体系，标的是向产业链的中端甚而前端的关节步调跃升，掌持本事限度权。

曾刚指出，在这么的国度战术幅员中，上海的地位举足轻重，并已酿成了当先上风。这早先体当今产业结构的高端化上，如集成电路、生物医药、东谈主工智能、新动力汽车等战术性新兴产业的占比拟大。

其次，上海提供了关节的“本事基座”，不管是光刻胶、芯片本事，如故合成生物、无东谈主机材料与限度本事，这些中枢本事更多皆集在上海及长三角地区。“上海固然在往时5到10年里经济增速在寰宇排行不太靠前，但其发展的质料和效益在寰宇省市区中居于当先地位。”

社零增速转正

2025年，上海全市社会消耗品零卖总和增长4.6%。这一增速高于寰宇3.7%的平均增速，且扭转了2024年同比下落3.1%的瑕玷。

{jz:field.toptypename/}（起首：上海市统计局）

在此背后，上海在2025年试验了提振消耗专项行径，披发“乐·上海”处事消耗券，米乐app下载推出首发经济3.0、生意品牌开辟、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%；并举办“一节四季”等扩消耗活动，打造5个夜间经济东谈主气地标和5个夜生涯好行止，开展“票根”联动促消耗试点，文旅商体展和会效应不息放大。

值得一提的是，离境退税成为2025年上海消耗新增长点。

国度税务总局上海市税务局数据败露，2025年境外搭客在沪办理退税恳求单数目为上一年数目近4倍，退税商品销售额和退税额均增长80%，备案退税商店迫害1800户，较2024年底累计数增长近140%。

关于社零增长，曾刚以为，从税收和企业盈利水平这些体现“质料增长”的关节讨论来看，幸运彩上海的施展优于其他好多地区，这意味着上海正在开脱往时那种只追求范围的旧想路，转向在保持范围、速率相对壮健的基础上提高发展质料。“在面前阶段，评估零卖业的健康进度，不成单纯看社会消耗品零卖总和的范围，而应更热心企业的计划景象和财务报表。”

为更鼎力度提振消耗，上海在2026年主要任务中明确，鼓动南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等要点商圈改良普及，梯度栽培上海消耗品牌。发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消耗、悦己消耗、邮轮消耗供给，栽培打造20个和会性处事消耗新场景。悉心办好新春消耗季、“五五购物节”、“上海之夏”外洋消耗季、环球好意思食汇、外洋光影节、外洋花草节、上海旅游节等扩消耗活动，促进文旅商体展深度和会。

 三大先导产业范围迫害2万亿元

2025年，上海集成电路、生物医药、东谈主工智能三大先导产业范围迫害2万亿元。

顶层设想方面，2025年上海久了试验“模塑申城”工程，完善了高端医疗器械、智能终局、智算云、具身智能、生意航天等产业发展政策，制定试验了脑机接口、量子揣摸、硅光、6G等界限异日产业栽培决策。

为栽培发展新质坐蓐力，上海也在鼓动科技立异和产业立异深度和会：2025年新建7家高质料观点考证平台和6家高质料孵化器，本事公约成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业朝上320家。

2026年，为深化外洋经济中心开辟，上海明确要积极复古智能网联新动力汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，栽培特点数字产业集群，鼎力推动办功绩扩能提质、积攒发展。 

这一布局与长三角部分城市效劳发展的中枢产业有所重合。曾刚指出，这一舒畅的存在有其合感性，这背后主要源于两方面逻辑：一方面是中央号令发展战术性新兴产业，各地纷繁跟进；另一方面是利益入手，寰球都但愿掌持高端步调的说话权。“这种看似低效的‘内卷’也有其合理的一面。以中国的新动力汽车和光伏产业为例，恰是因为前些年国内的浓烈竞争，才雕琢出了全球第一的竞争力。”

曾刚以为，处分过度竞争的关节在于落实“有用市集”：唯有把立异主体地位实在还给企业，让市集效果来筛选产业，本事幸免那些不具备条目的地区进行低水平的叠加开辟。

斟酌2026年，上海还明确复古观点考证平台、中试平台、高质料孵化器普及处事能级；久了试验“东谈主工智能+”行径，加强算力步调、行业语料、垂类模子等布局开辟，推动新一代智能终局、智能体等庸俗行使，加速要点产业智能化改良，新增50家以上先进智能工场。

研发参预方面，2025年上海全社会研发经费开销特别于全市坐蓐总值的比例达到4.5%傍边。在此基础上，上海标的2026年全社会研发经费开销特别于全市坐蓐总值的比例达到4.6%傍边。

作家｜ 孙燕 

剪辑｜卜羽勤

新媒体剪辑 | 邓浩

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