新华社北京2月3日电　中共中央　国务院对于锚定农业农村当代化　塌实鼓励乡村全面振兴的见解

　　（2026年1月3日）

　　农业农村当代化关系中国式当代化全局和成色。“十四五”时期，农业空洞坐褥身手迈上新台阶，脱贫攻坚效率巩固拓展，农民生流水平权贵提高，乡村全面振兴获得知晓进展。“十五五”时期是基本达成社会目标当代化夯实基础、全面发力的要害时期，要加速补上农业农村领域凸起短板，加速建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，作念好“三农”职责至关伏击。要相持以习近平新期间中国特质社会目标想想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，慎重落实四中全会部署，全面贯彻习近平总文牍对于“三农”职责的伏击敷陈和伏击指令精神，相持把处理好“三农”问题当作全党职责重中之重，相持和加强党对“三农”职责的全面带领，完好意思准确全面贯彻新发展理念，相持稳中求进职责总基调，相持农业农村优先发展，相持城乡交融发展，锚定农业农村当代化，以鼓励乡村全面振兴为总捏手，以学习欺诈“千万工程”教育为引颈，以编削转换为根底能源，提高强农惠农富农政策效力，守牢国度食粮安全底线，继续巩固拓展脱贫攻坚效率，提高乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，勤奋把农业建成当代化大产业、使农村基本具备当代生涯要求、让农民生涯愈加深奥好意思好，为鼓励中国式当代化提供基础相沿。

　　一、提高农业空洞坐褥身手和质料效益

　　（一）踏实发展粮油坐褥。食粮产量踏着实1.4万亿斤傍边。相持产量产能、坐褥生态、增产增收一说念捏，加力实施新一轮千亿斤食粮产能提高行动，促进肥土良种良机良法集成增效，鼓励粮油作物大面积栈单产。因地制宜优化农业坐褥结构和区域布局，推动食粮物种培优和品性提高，实施食粮流畅提质增效神志，促进适销对路、优质优价。巩固提高大豆产能，作念好产销链接。拓展油菜、花生、油茶等坐褥空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、自然橡胶等产业沉着发展。深入鼓励食粮量入制出和反食物糟践行动。

　　（二）促进“菜篮子”产业提质增效。相持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能空洞调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困效率，促进供求均衡、健康发展。多措并举促进乳成品消耗。支撑发展青贮玉米、苜蓿等饲草料坐褥，促进草原畜牧业转型升级。支撑设施农业更新改造，踏实发展蔬菜坐褥，鼓励深刻海繁衍和当代化远洋捕捞，积极发展丛林食物和生物农业。严格落实食物安全连累制，强化多部门协同和全链条监管，严查重办罪犯添加和农兽药残留超标等问题。

　　（三）加强耕地保护和质料提高。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补均衡照料，范例补充耕地质料验收，制定耕地保护专项规划。坚决打击各类破碎耕地犯法行径，塌实鼓励农村乱占耕地建房整治职责，防范“大棚房”等问题反弹回潮。着眼保护耕种层和食粮坐褥身手，优化耕地傍观法则，完善设施农用地照料轨制，适当有序作念好耕地“非粮化”整改和撂瘠土复耕利用。分差别类高质料鼓励高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大泥土纠正和地力提高力度。鼓励大中型灌区当代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区主干工程链接。健全长久基本农田优进劣出照料机制。实施新一轮黑地皮保护工程，塌实鼓励盐碱地空洞利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不镌汰前提下，适当有序退出河说念湖区影响行洪安全等的不踏实耕地。

　　（四）提高农业科技转换效力。统筹科技转换平台基地建设，加强农业要害中枢技能攻关和科技效率高效鬈曲应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加速选育和彭胀打破性品种，鼓励生物育种产业化。加速高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发彭胀。因地制宜发展农业新质坐褥力，促进东说念主工智能与农业发展相聚拢，拓展无东说念主机、物联网、机器东说念主等应用场景，加速农业生物制造要害技能转换。深化农业科研院所编削。鼓励下层农技彭胀体系编削与建设，推动农业科技效率进村入户。深化涉农高校素质教学编削，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专科东说念主才定向培养。

　　（五）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业时局资源普查和区画，加强景色、水文、地质灾害监测预告预警，提高打法极点天气身手。鼓励大江大河适度性要害、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田沟渠确立整治、中小河流和平原涝区治理，提高山洪沟风险管控与防洪治理身手，作念好灾毁设施收复重建。加强朔方地区防洪排涝体系建设，截止提高工程建设标准。加强抗旱济急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具竖立和济急调用机制。强化病虫害统防总揽，鼓励紧要动物疫病联防联控。鼓励农田防护林建设，加强丛林草原防熄灭职责。

　　（六）促进农产品交易和坐褥相和谐。鼓励农产品入口多元化。培育具有外洋竞争力的农业企业。支撑扩大上风特质农产品出口。照章严厉打击农产品私运。积极参与外洋粮农治理。

　　二、实施常态化精确帮扶

　　（七）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶连累，稳步提高“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生界限性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴政策统筹实施，保持财政参加、金融支撑、资源身分拨置等方面政策总体踏实。强化开辟式帮扶，增强内生能源，证实社会挽救兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持中央财政常态化帮扶资金界限及省市两级参加资金界限踏实，县级可左证帮扶任务合理安排资金。

　　（八）提高监测帮扶精确性时效性。合理笃定防范返贫致贫对象认定标准，范例标准养息机制。塌实作念好乡村两级常态化监测，健全精确识别和快速反映机制，确保早发现、早侵略、早帮扶。统筹开展防范返贫致贫对象和农村社会挽救对象监测识别，范例进出核算口径，加强数据分享。作念好防范返贫致贫对象精确帮扶和动态养息。空洞评估原建档立卡脱贫东说念主口家庭经济状态和自我发展身手，妥贴退出要求的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的络续实施帮扶。

　　（九）提高产业和作事帮扶实效。优化产业帮扶面容，分类鼓励现存产业巩固、升级、周转、养息，发展具有市集竞争力的帮扶产业。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本踏实，县级可实行辞别化要求。完善产业帮扶到户奖补政策，支撑防范返贫致贫对象规划增收。压实帮扶神志金钱常态化监管连累，分类纳入国有金钱或农村集体金钱监管体系，加强低效闲置金钱周转利用。强化作事帮扶，作念好有组织劳务输出，用好作事帮扶车间、乡村公益性岗亭等作事渠说念。络续作念好易地搬迁后续援手。

　　（十）分层分类帮扶欠发达地区。分别笃定国度和省级乡村振兴要点帮扶县，完善支撑政策和激励不竭机制，健全发展状态统计监测体系。推动区域性和跨区域紧要基础设施建设。深入开展医疗、素质干部东说念主才“组团式”帮扶和科技特派团遴派。拓展东西部互助领域，养息优化中央单元定点帮扶结对关系，改进窥察评价办法。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一文牍和职责队遴派照料机制。

　　三、积极促进农民踏实增收

　　（十一）保护和调理农民务农种粮积极性。强化价钱、补贴、保障等政策支撑和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市集监测预警和信息发布，统筹作念好市集化收购和政策性收储，促进食粮等伏击农产品价钱保持在合理水平。合理笃定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花标的价钱政策。踏实实施耕地地力保护补贴、玉米大豆坐褥者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保障保障，支撑发展场所特质农产品保障，提高保障理赔效率。加强农产品期货市集建设。饱读吹场所开展粮油造就专项贷款贴息试点。提醒农业企业在食粮主产区统筹布局加工产能。落实好食粮产销区省际横向利益抵偿政策，支撑食粮主产区补充财力、发展食粮产业。

　　（十二）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质料农业、品牌农业，开辟农业多种功能，推动农村一二三产业深度交融。支撑发展绿色高效种养，鼓励农产品深通加工，培育农业宏构品牌，促进全产业链开辟。实施农村电商高质料发展工程，推动电商平台下千里赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。范例农产品直播带货。深化农文旅交融，鼓励乡村旅游提档升级，发展“小而好意思”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、丛林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具特质的县域经济，培育中小企业特质产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠说念和面容，完善刚正分享产业发展收益机制，提醒新式农业规划主体带动农民增收致富。强化产业神志统筹规划和科学论证，幸免一哄而起、大起大落。完善省级农业及相干产业统计评价体系。

　　（十三）促进农民工稳岗作事。落实好农民工稳岗作事支撑政策，支撑要点行业企业减负拓岗。实施大界限业绩妙技培训，促进培训神志与岗亭需求精确匹配。统筹作念好出门务工服务保障和返乡作事创业援手，加弘远龄农民工缓和帮扶。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。鼓励乡村工匠培育工程。扩大以工代赈神志秘籍范围、建设领域和劳务报恩披发界限，幸运彩app官方最新版下载饱读吹接受天真发包面容由农村下层自主实施神志。推动天真作事东说念主员参加城镇员工基本养老保障，扩大新作事形态东说念主员业绩伤害保障试点。

　　（十四）多措并举扩大乡村消耗。支撑乡村消耗扩容升级，提高消耗设施和服务水平，培育丰充市集、非遗工坊、逍遥露营等消耗新业态新模式新场景。支撑县乡村流畅基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流畅降本增效。支撑新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电居品等再生资源回收体系。照章严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行径。

　　四、因地制宜鼓励宜居宜业和好意思乡村建设

　　（十五）统筹优化乡村国土空间布局。顺应东说念主口变化趋势，容身主体功能定位，聚拢当然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质料和实效，合理笃定建设要点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化鼓励乡村振兴，渐渐提高农村基础设施完备度、人人服务便利度、东说念主居环境舒截止，加速补都农村当代生涯要求短板，创造乡村优质生涯空间。协同鼓励县域国土空间治理，在耕地数目不减少、质料有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域地皮空洞整治，提高地皮量入制出集约利用水平，分类保障乡村发展用地。支撑边境地区城镇和村庄建设。

　　（十六）加强农村基础设施建设和管护。支撑袖珍引调水工程建设，分类提高农村给水保障水平，有要求的场所可引申农村给水县域统管和专科化管护。提高农村电网供电保障和空洞承载身手，扩大农村充电设施秘籍范围。鼓励农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提高，加强安全防护设施建设。支撑农村递送物流设施共建分享，推动农村客货邮交融发展，引申共同配送，深化快递进村。健全农村客运踏实启动保障机制。继续实施农村危房改造，推动当代宜居农房建设。实施数字乡村高质料发展行动，提高农村及偏远地区汇集秘籍水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

　　（十七）加强县域基本人人服务供给统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小界限学校和幼儿园，实施县域深广高中振兴行动设想。鼓励城乡学校共同体建设，加强县域西宾军队统筹竖立，推动城乡学校在线分享优质课堂。空洞施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，鼓励县级病院和要点中心州里卫生院提质升级，加强县区、下层医疗机构启动保障。支撑细密型县域医共体提高空洞服务身手，合理扩大下层医疗卫盼愿构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村住户医保参保效率，健全招引参保激励不竭机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫盼愿构使用比例。实施大学生乡村大夫专项设想。以居家养老为基础，饱读吹有要求的场所发展助餐服务、白天照料、康复照拂等养老服务。发展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准笃定和动态养息机制，优化特困东说念主员挽救侍奉轨制，提高临时挽救时效性、可及性。采选干部包联、志愿服务、开辟乡村公益性岗亭等面容，加强对农村孤寡老东说念主、留守儿童、窘境儿童、残疾东说念主、精神挫折东说念主员等的访问缓和，实时匡助处理本色勤奋。

　　（十八）一体化鼓励乡村生态保护确立。继续整治提高农村东说念主居环境，以钉钉子精神处理好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村茅厕社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设秀逸乡村。因地制宜采选农村生涯浑水治理模式，优化养息低效无效浑水处理设施，加速排斥农村黑臭水体。鼓励农村生涯垃圾源泉减量，健全收运处置常态化启动保障机制。彭胀绿色坐褥和节水灌溉技能，发展生态低碳农业。鼓励农业农村浑浊防治攻坚，强化农业面源浑浊凸起区域系总揽理，鼓励泥土重金属浑浊溯源、整治和受浑浊耕地安全利用，加强畜禽繁衍粪污和海水繁衍生态环境问题空洞治理。提高秸秆空洞利用身手。加强伏击江河湖库系总揽理和生态保护，鼓励要点流域、区域水土流失空洞治理。坚强作念好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面鼓励“三北”工程建设，彭胀以工代赈等神志实施面容，巩固扩大防沙治沙效率。完善第四轮草原生态保护补助奖励政策。

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　　（十九）深入实施端淑乡风建设工程。加强农村想想政事职责，发扬和践行社会目标中枢价值不雅，粗拙开展人人性宣宣道诲行为。统筹推动端淑培育、端淑试验、端淑创建，推动酿成朝上向善的乡村说念德习尚。鼓励“文艺赋好意思乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。鼓励乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村庄、非物资文化遗产傍观保护，建立以村民为主体的保护实施机制。继续鼓励农村改俗迁风，证实党员干部带头和村规民约提醒作用，疏堵聚拢、标本兼治鼓励凸起问题空洞治理。继续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。提醒树耸立确的婚恋不雅、生养不雅、家庭不雅，培育勤俭端淑的婚俗文化。健全农村殡葬人人服务体系，鼓励农村公益性坟场建设和范例照料。

　　（二十）建设祯祥法治乡村。相持和发展新期间“枫桥教育”，推动矛盾纠纷化解不才层。强化农村社会步骤合座防控，常态化开展扫黑除恶，坚决拦阻“村霸”、眷属系族黑恶势力孳生延迟。完善宗祠行为照料轨制。深入打击农村黄赌毒、侵害妇犬子童权益和残疾东说念主东说念主身职权、电信汇集骗取、罪犯金融行为等多样犯法犯法行径。强化未成年东说念主犯法犯法预防和治理。加强农村宗教事务照料。建立健全农业农村法律范例体系，强化农村法治宣宣道诲。深入落实乡村振兴促进法。统筹作念好农村灾害风险隐患排查治理，防范化证实念路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等要点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和济急救济身手建设。开展海洋渔船安全坐褥专项整治。

　　五、强化体制机制转换

　　（二十一）加速健全当代农业规划体系。全面开展第二轮地皮承包到期后再延长三十年整省试点，妥善处理延包中的矛盾纠纷，确保绝大多量农户原有承包地保持踏实、顺利延包。范例承包地规划权流转，加强万古候大面积流转地皮风险监测预警。提高家庭农场坐褥规划身手，提高农民合作社发展质料，证实当代农事空洞服务中心作用，完善苟简高效的农业社会化服务体系，发展农业截止界限规划，促进小农户和当代农业发展有机链接。深化农村集体产权轨制编削，支撑发展新式农村集体经济，严控新增村级债务。鼓励供销合作社空洞编削，加速理顺社企关系，强化为农服务功能。健全农垦国有金钱资源监管体制。

　　（二十二）范例有序作念好农村各类资源周转利用。有序鼓励农村集体规划性建设用地入市，支撑入市地皮优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。强化农村屋基地和农民建房审批照料，严查防范犯法违纪购买农房屋基地。照章周转用好闲置地皮和房屋，加强租出左券照料。提醒农村产权流转交游市集健康发展。深入整治农村集体资金、金钱和资源照料凸起问题，加强村级劳务用工范例照料。继续深化集体林权轨制编削。

　　（二十三）转换乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般人人预算参加，提高财政支农政策效力和资金效益。用足用好专项债、超恒久绝顶国债，支撑妥贴要求的农业农村领域紧要神志建设。健全财政金融协同支农参加机制，充分证实支农支小再贷款、科技转换和技能改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款延期、续贷支撑力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集分享。提醒和范例农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金神志全经过监管，严肃查处弄虚演叨、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

　　（二十四）推动城乡身分双向流动。科学有序鼓励农业鬈曲东说念主口市民化，落实鬈曲支付、新增建设用地决策、基础设施建设投资等与农业鬈曲东说念主口市民化挂钩政策，引申由常住地登记户口提供基本人人服务轨制。照章爱护进城落户农民地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自发有偿退出的办法。发展壮大乡村东说念主才军队，激励各类东说念主才下乡服务和创业作事。加强乡村产业带头东说念主和乡村治理东说念主才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”设想。鼓励乡村巾帼追梦东说念主设想、大学生志愿服务西部设想和乡村振兴芳华立功行动。

　　六、加强党对“三农”职责的全面带领

　　（二十五）强化乡村振兴连累制落实。相持五级文牍捏乡村振兴，健全党带领农村职责体制机制。更好证实党委农办统筹和谐作用。加大“三农”干部素质培训力度，深入开展鼓励乡村全面振兴专题培训，提高各级党政干部捏“三农”职责智力。

　　（二十六）加强农村下层党组织建设。作念好农村下层组织换届选举，选优配强州里带领班子，优化村“两委”班子绝顶是带头东说念主军队，继续整顿胆小涣散村党组织。加强农村党员日常素质照料，实施农村党员蚁合轮训设想。充实和踏实农村下层一线力量，公事员招录设想向县乡下层机关歪斜，原则上不得从县乡借调职责主说念主员。落实村干部基本报恩保障，作念好后备力量培养储备。健全村级议事协商机制设施，拓宽农民人人参与乡村治理渠说念。严格农村下层干部监督照料，继续深化对村党组织巡察。

　　（二十七）改进农村职责面容方法。确立和践行正确治绩不雅，聚拢本色、因地制宜，自觉按程序办事。深入开展整治花式目标为下层减负职责，用好州里（街说念）履行职责事项清单，完善村（社区）职责事项准入轨制，加强“一表通”数据分享和转换应用，算帐整合面向下层的政务出动互联网应用设施。塌实开展第四次寰球农业普查。优化乡村振兴政策实绩窥察，聚焦要点任务，完善窥察面容，提高窥察的针对性和科学性。全面落实“四下下层”轨制，从农村本色动身，充分尊重农人心愿，幸免政策实行“一刀切”、层层加码。相持问题导向、守正转换，相持政策支撑和编削转换并举，饱读吹下层聚拢本色斗胆探索，充分激勉职业创业活力。深化整治乡村振兴领域靡烂和魄力问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习素质效率，以优良魄力鼓励乡村全面振兴。

　　咱们要愈加细密地统一在以习近平同道为中枢的党中央周围，锚定标的、雕塑奋进，推动乡村全面振兴获得新进展、农业农村当代化再上新台阶，朝着建设农业强国标的塌实迈进。（完）

　

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